湖南省永州市地处中国中南地区的西南角，已成为内陆开放的前沿阵地、对接东盟的桥头堡、国家承接产业转移的示范基地；改革开放以来，历届党委政府都确立了开放赶超发展战略，坚持以开放促发展，以开放实现跨越赶超，特别是这一届领导集体确立的建设“品质活力”永州发展战略，更加需要大力培育和发展战略新兴产业，通过加强产业招商，实现“调结构、惠民生、促发展”目标。 战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，具有科技含量高、市场潜力大、带动能力强、综合效益好等特征。培育发展战略新兴产业是推进新型工业化的要求。什么是新型号工业化 ？党的十六大报告指出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到从分发挥的新型工业化路子”。可见，实现工业化，是我国经济发展过程中不可逾越的历史阶段，是解决中国革命、建设和改革中首要的“农业、农村、农民”问题、解决当前中国社会“二元经济结构”的必经阶段。新型工业化道路是以信息化带动的工业化，是以科技进步为动力，以提高经济效益和市场竞争力为中心的工业化，是同实施可持续发展战略相结合的工业化，是充分发挥我国人力资本优势的工业化。走新型工业化道路是从中国国情和世界经济发展情况出发，既遵循工业化客观规律，又体现时代特点的工业化道路。从新型工业化和战略新兴产业的界定，可以看出，它们的共同要求都是“科技含量高、经济效益好”，新型工业化更加强调的是负面清单，即“资源消耗低、环境污染少”，而战略新兴产业更加注重的是“市场潜力大、带动能力强”，新型工业化指明了我国经济发展逾越阶段的道路路径选择，战略新型新兴产业更多的是明确工业化阶段发展的重点方向、主导产业，没有战略新兴产业的培育发展壮大，实现新型工业化只能是一句空话。 一、做好战略性新兴产业链招商对我市经济发展具有十分重大意义湖南省永州市地处中国中南地区的西南角，已成为内陆开放的前沿阵地、对接东盟的桥头堡、国家承接产业转移的示范基地；改革开放以来，历届党委政府都确立了开放赶超发展战略，坚持以开放促发展，以开放实现跨越赶超，特别是这一届领导集体确立的建设“品质活力”永州发展战略，更加需要大力培育和发展战略新兴产业，通过加强产业招商，实现“调结构、惠民生、促发展”目标。1、加快培育和发展战略性新兴产业，是永州实现全面开放带动、发挥经济赶超崛起、推动社会科学持续发展的必然选择。金融危机背景下，全球需求结构面临重大调整，传统产业空间不断萎缩；中国经济发展步入下行轨道，经济增长速度下滑，永州市经济发展必须逆势加速，赶超崛起；随着资源稀缺性的凸现，瓶颈制约的加速，东南沿海产业加强向内陆进行梯度转移。面对这种社会变化新形势，经济发展新格局，外向经济新变化，要支撑永州市“十二五”期间乃至更长时期内的赶超崛起和科学发展，必须大力培育和发展战略性新兴产业，为经济发展提供新动力、构建新支点，开辟新途径，推进新型工业化向纵深发展，高起点构建现代产业体系，增强国民经济持续发展能力。2、加快培育和发展战略性新兴产业，是永州市抢占未来科技制高点、把握发展主动权的战略需要。当前，全球经济与竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，各国战略性新兴产业发展方兴未艾。全国各地、全省各市州都在抓紧时机制定战略性新兴产业发展“十三五”规划甚至更长时期规划，以图跨越式发展和赶超崛起，实现后发而先至的发展要求，掀起了战略性新兴产业发展的高潮。抓住难得的历史机遇，利用国际金融危机“倒逼机制”，顺应产业转型升级的潮流和技术加速创新的趋势及永州厚重文化底蕴，加快发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术，增强自主创新能力，有利于在后危机时代形成新的竞争优势和经济欠发达地区的后发优势，更好地参与高科技技术的未来国内外竞争。3、加快培育和发展战略性新兴产业，是永州市转变经济发展方式、调整经济结构的根本途径。生产要素成本的上升、资源环境的约束和国际国内竞争格局的变化，要求必须改变过度依赖物质投入的粗放型增长模式。加快发展战略性新兴产业，提高产业的技术密集度、知识密集度和人才密集度，是我们永州市抢抓“时不我待”机遇，加快转变经济发展方式、提升产业层次、推动传统产业升级，加快发展绿色低碳经济，进一步提高经济发展质量和效益的快速途径。4、加快培育和发展战略性新兴产业，是改善永州市人民生活水平、满足发展新期盼的重大举措。市场需求是战略性新兴产业发展的主要动力。随着居民收入的增加和消费水平的提高，人们对生活质量提出了更高要求，对全面发展拥有了更多期待。加快发展战略性新兴产业，特别是发展关系国计民生的服务型、消费型、环保型产业，有利于满足永州人民群众日益增长的物质文化需求，提高人们生活质量和水平，促进资源节约和环境友好型社会建设。5、培育发展战略新兴产业是创新和完善我市招商引资方式的有力手段。经过改革开放三十多年的发展，我国在招商引资工作方面已经出现了新趋势，即经历了盲目粗放型招商引资向科学集约式招商的转变，地方政府招商引资从“捡到芝麻就是西瓜”到根据本地资源与优势“高效科学嫁接”选商择商转变，招商引资从只重数量到数量质量兼顾，从粗放型到集约型，从忽略项目结构到优化项目结构转变。招商引资活动日益专业化，各地纷纷成立专门招商部门，下拔专项招商经费，安排专门招商人员，招商引资队伍日益精干化、专家化。招商引资的运作方式亦日趋专业化、规范化、国际化。以前的靠区位市场为主招商被以综合环境为主招商所取代，区域（园区）为主体的各自为政式招商已转变为以产业为主体的整合资源综合服务性招商，由以东南沿海和香港台湾等地区为主要对象招商转变为以欧美发达国家、地区和世界500强企业为主要对象的招商。我们通过对我市近年来的招商引资调研分析，发现我市工业招商引资出现了一些新特点。仔细分析，具有下列特点：一是投资方式由加工组装环节向上下游延伸，加工贸易（三来一补）减缓，全产业链转移加快。比如汽车制造（含新能源汽车）产业、新材料新能源产业、轻纺制鞋等产业链条逐步完备。二是投资动机由单纯来永建立生产加工基地逐步向生产和销售并重转变，开始建研发中心、运营中心，加大开拓省内及本地市场力度明显。三是招商引资优惠政策优势趋于弱化。全国内外资政策逐步趋于平等，优惠政策在招商引资中的作用越来越小，投资环境、管理效益、资源结构、产业优势的作用越来越突出。四是投资领域扩展到服务行业，并已成为境外资金流入的新热点，物流成本、劳动力成本、产业配套服务等日益成为战略投资商考虑的重点、焦点。适应我市场招商引资新变化，就必须以招商引资的增量投入带动我市工业存量调整、盘活，充分利用现有资源优势、产业基础，发展壮大战略新兴产业发展，走集群化、组合式发展道路。 二、 加快战略新兴产业招商能充分发挥我市产业优势、实现产业异军崛起 近年来，市委、市政府审时度势，紧紧围绕以招商引资为突破口，以创新服务为重点，以工作推进为着力点的基本思路，着力引进、培育了先进机械制造、电子信息和光伏、新能源新材料及再生资源、生物医药、文化创意、现代物流等一批战略性新兴产业。全市战略性新兴产业企业 107 家，2014年，完成工业总产值150亿元，，%，%。我市战略新兴产业的发展虽然时间较短，也有了长足发展，呈现以下特点：1、部分新兴产业发展速度较快。一是先进机械制造产业。2012年、2013年、、71亿元、，%、%、%。二是电子信息产业。2014年电子信息产业实现产值75亿元，%。三是生物医药产业。、%，。2、部分重点产业初具规模。“十二五”期间，我市新兴产业发展取得突破性进展，初步形成了电子信息、生物医药、新能源新材料等重点产业，成为全市推进新型工业化进程的先导产业和工业经济扩总量、增后劲的重要力量。电子信息产业：新辉开电子、鹏迪源电子、弘电、距辉光电、祁阳美星光电、江华创晨电子等企业已竣工投产；德福隆电子、祁阳电子信息产业园、达福鑫 LCD STN全自动生产线等一批电子高科技项目正在加快建设。生物医药产业：时代阳光、希尔、大自然等医药企业，是湖南省高新技术企业。恒伟药业、永州星辰生物、和广生物，千山制药等制药项目相继竣工投产，江永富硒生物、双牌华茂生物、鑫利等生物产业来势较好。新能源新材料产业：祁阳凯迪生物质发电、江华风电、中政建材等企业来势较好，五矿江华稀土产业园、瑞翔动力锂电池、锦溁石油新能源项目进展顺利，即将建成投运。3、部分重点企业贡献突出。近年来，我市不断加大对重点企业的扶持、培育力度，一批重点企业规模不断壮大，经济效益稳步增加，龙头作用初步显现。特别是先进机械制造产业中，作为我市三大标志性企业之一的长丰汽车公司，发挥了举足轻重的作用。，%；，为全市工业经济发展作出了重要贡献。目前计划投资的湖南猎豹CS10车型已经开始批量生产推向市场，目前订单超过1万台，2015年CS10车型整车产能达3万台,全年预计可新增产值20亿元左右，将进一步提升全市新型工业化水平。4、科技创新潜力较大。目前，全市规模以上企业建立省级企业技术中心10家，其中战略性新兴产业企业拥有3 家。2014年，申请并收到受理通知书的实用新型和发明专利总数475件，全市工业企业获得授权证书的实用新型专利总数210件，%，获得授权证书的发明专利58件，%，“十二五”期间，全市在生物医药、新材料、机电制造等领域加强技术攻关，组建了一批科研生产联合体和科技企业，初步形成了从研究开发、应用开发到产品工程化的技术创新体系。5、环境支撑日益加强。近年来，市委、市政府先后出台了一些促进高新技术产业发展的政策法规、初步营造了有利于新兴产业发展的政策环境。同时，2014年我市江华稀土产业园被入选为湖南省战略性新兴示范基地，冷水滩高科技工业园和永州市萍州高科技工业园发展迅速，产业基地或园区建设得到加强，成为战略性新兴产业的重要载体，创新发展的优势不断凸显。我市战略新兴产业发展仍然存在不少问题和困难：1、产业规模不大。从增加值看，2014年，%。从企业看，没有大的企业或龙头企业，特别缺乏具有强大核心竞争力的产业和企业，规模超过50亿的企业只有一家，带动力不强，竞争优势不明显。从产业链看，整个产业链短、配套体系不完善，未形成以点带线、以线带面的联动效应。2、自主创新乏力。战略性新兴产业首先是要有技术，而技术要靠企业的创新。目前，我市大多数高新技术企业仍以技术引进为主，具有国内外领先技术水平和自主知识产权的高新技术产品很少，掌握核心技术或关键技术的几乎没有，绝大多数企业从事产品的简单加工和组装生产，处于整个产业链的低端环节，低附加值产品比重高，科研优势不能迅速转化为产业优势。自主创新能力不强，企业创新主体地位不仅没有得到充分发挥，而且产业领军人才相当缺乏，市场开发能力、市场开拓意识和能动性不强，企业成长缓慢。3、人才保障滞后。发展战略性新兴产业要靠人才支撑，以人才作保障。目前，我市科技人才严重缺乏，现有各类专业技术人员10万多人，，远低于全省、全国水平。电子信息、生物医药、新材料等高新技术领域的高级专业技术人员严重缺乏。企业虽与高校及科研院所进行产学研合作，但由于人才受限，自主创新能力普遍偏弱，影响了产品的更新换代，企业发展后劲不足。4、经费投入不足。2014年，%，，，、，。多数工业企业无力进行核心技术和前瞻性技术的战略研究，技术创新活动普遍维持在对一些低端技术的研发上，企业技术创新经费投入不足，制约企业创新能力的进一步提升。5、行业发展不平衡。电子信息、生物医药、新材料新能源等产业发展速度较快，产值增速均达到了20%以上，但先进装备制造行业受市场影响，产品行情持续低迷。文化创意产业和现代物流等新兴产业发展较慢，没有大的龙头企业和重点项目的带动。6、体制机制不全。一是组织保障问题。虽成立了领导小组，但各地不平衡，力量不够强，没有完全发挥应有的作用；在政策层面上研究出台培育和发展战略性新兴产业的文件和措施不多；在目标考核上未建立一套战略性新兴产业发展的评估体系；在财政引导上未设立战略性新兴产业发展引导资金。二是脱钩问题。教育、科研、产业脱钩问题（产学研、供加销脱钩）比较突出。三是激励问题。激励和补偿机制不健全，科研人员创新创业动力不足。针对我市战略新兴产业的发展现状，我市党委政府、经济界做了大量工作致力于开展产业布局，培育和发展战略新兴产业：1、因地制宜布产业。市委市政府根据县区经济发展实情，结合国家和省政府要求，将高科技产业重点布局在凤凰园经济开发区和冷水滩高科技产业园，将承接产业转移主阵地部署在蓝宁道新加工贸易走廊，将生物科技主要布局在萍州高科技生物工业园和宁远食品医药工业园，光伏产业重点布局在东安工业园，道县成为电子信息产业主要据点，而将矿产品加工业主要布局在零陵区珠山镇，建立百亿锰产业工业园，专业立园和特色立园基本成型。2、调整结构促产业。一是依托长丰汽车永州公司，建立以汽车制造为核心的先进制造装备工业；二是建立以熙可罐头食品公司为龙头的现代农业高科技示范产业；三是改造提升传统的矿产品加工、建材、化工产业；四是大力发展电子信息、光伏能源、新材料、生物制药、文化创意、环保等新兴产业。3、创优平台聚产业。市委市政府统筹推进新型工业化与新型城镇化，大力创建国家级文明、卫生、森林、法治城市，推动城镇建设扩容提质，推动城乡环境同建同治，推动城乡居民文明素质共同提升，努力将文化的起点打造成经济的亮点，将道德的高地打造成投资的洼地，将湘江的源头打造成开放的桥头。同时，按照“工业园区建新城”的理念和“产业聚集、功能分区、板块发展”的原则，加快园区建设，完善基础设施，推动商贸物流、休闲娱乐、教育医疗等生产生活性服务向园区延伸，构建“以城带园，以园促城”的一体化发展模式，建立了10个省级工业园，着力将凤凰园经济开发区打造成国家级高科技工业园，将蓝宁道新加工贸易走廊打造成国家级承接产业转移示范基地，实行部门联系企业、领导干部联系企业家制度，深入开展“四深入两结对一测评活动”和工业企业服务年活动。所有干部职工实行挂牌上班、亮牌服务，全部对口帮扶一家企业和一名困难职工，为企业提供最优服务。4、政策优惠壮产业。市委政府先后制定和出台了一系列扶持工业企业发展、主动承接产业转移、扶持中小微型企业、加强汽车行业国产化改造、扶持产业集群发展、鼓励工业企业招商引资的一系列优惠政策措施，不遗余力地促进工业产业发展壮大。如以永政发[2012]10号文件制定了《关于加快承接产业转移示范区建设的十项措施》、以永政发[2012]9号文件下发了《关于鼓励和支持小型和微型企业发展的十条意见》、以永发[2012]18号文件又通过了《关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》、以永发[2013]11号《关于加快推进新型工业化，引进培植壮大骨干企业的意见》等文件，制定了一系列优惠政策加快培育发展战略性新兴产业。 四、加强和突出产业链招商，发展壮大战略新兴产业对于经济欠发达的永州来说，工业基础较薄弱，自主研发力量不够强大，商品经济和市场经济意识不强，加快发展战略性新兴产业，必须依靠加大招商引资力度，特别是改进和创新招商引资方式。 1、抓好“5W”问题，舞活产业链招商一盘棋发展产业链，规划是龙头。做好产业发展规划，要建立产业发展规划班子，加强组织领导：要聘请专家参与、论证、审议，提高规划科学性，增强前瞻性：要结合当地实情，具有针对性和实用性。依托当地资源优势和现有产业基础，做好产业发展规划，延伸产业链条，发展特色产业和主导产业、专业产业及产业集群。要了解掌握各个产业的垂直供需链和横向协作链，收集协作配套信息，排出规模以上企业需要配套产品及上下游延伸产业的数据库。结合以前产业详查数据，精心分析研究，科学编制产业发展规划，用前瞻性、长期性、全面性和科学性的规划引导产业发展，提高产业发展的持续性、科学性，并据此拟订产业链招商计划，开发出一批重点发展的项目，并逐个制作招商项目推介书，为上门招商提供详实的参考和选择，将产业链延伸和产业发展全盘“棋”舞活。编制好发展规划，重点就要解决“5W”问题。WHAT的问题，就是要解决招商引资“往哪方面引”的问题，就是要加强招商引资的产业导向作用，我们不能再走别的地区走过的拼资源、拼环境、拼政策的招商引资老路，就必须在招商引资过程中，开阔眼界，开拓思路，把招商引资的着力点、立足点、工作重心放在战略性新兴产业上来，特别是大力开展“先进装备制造、新能源新材料、电子信息、生物医药、文化创意、节能环保”等产业的招商引资，实实在在地走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子来。其次，要解决好WHERE的问题，就是要“往哪地方引”的问题，就要讲究战略新兴产业的布局问题、均衡发展、错位发展、持续发展的问题，就是要根据各县区、各工业园区的经济基础、优势产业有针对性地开展招商引资工作，将先进制造产业引到永州经开区、将太阳能、光伏产业重点引进到经开区、东安工业园，将食品医药产业引入到永州经开区、冷水滩现代农业高科技示范园和零陵、祁阳工业园，将消费电子引入道县工业园，将新材料新能源产业引入零陵、江华工业园。解决WHEN的问题，也就是要解决发展和招商时机的问题，比如引进和发展汽车制造产业，首先要引进和做大做强汽车整车制造企业，再围绕骨干核心企业产业配套发展的重要性、先后秩序有计划、有步骤地引进零部件生产企业；解决WHY的问题，也就是要解决对战略新兴产业招商引资重要性、必要性的认识问题，只有深刻地认识了，才能坚决地贯彻落实，解决HOW的问题，就是要解决通过招商引资发展壮大战略新兴产业的方式方法的问题，就是要如何 细分产业发展链条的问题，就是要解决如何延伸（拉长）、补足、做强产业链的问题。2、靠大做强龙头企业，树立产业链招商的龙头从产业链发展的成型经验看，大多产业链的发展是以壮大龙头为基础，沿着“大项目—产业链—产业群—产业基地”模式建设发展起来的。一般采取“走进去，跳出来”的工作思路来发展。“走进去”就是要走进现有龙头企业，了解掌握企业从生产、包装、运输到销售的各个环节，找准缺环和断环。“跳出来”就是站在一定高度，与国际国内成形的产业链条进行横向对比，准确定位突破口。对没有龙头拉动的产业，要调动一切积极因素，开展资源详查，为产业链项目确定提供详实的数据资料，努力推动产业链招商，尤其是要对准世界500强、国内500强等大型企业或企业集团进行重点招商，用一个龙头带动一个产业升级、引领一个集群发展。比如加快发展新能源汽车，我们就要重点开发电池、电机、电控等核心配套零部件企业与新能源汽车整车制造企业配套，还要发展汽车租赁公司等生产性服务企业与之配套，引导整个产业以市场为导向，不断提高市场竞争力。 3、优化产业发展环境，加快产业链招商的步伐要优化基础环境，着力优化园区布局，扎实推进园区基础设施建设，实现产业逐步向园区集中，园区向专业化、特色化方向发展，把产业园区打造成促进产业聚集、带动产业集群发展的招商引资洼地。优化政务环境，始终坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，按照园区封闭管理模式，推行企业落户“一章通”、项目建设“零收费”，事务办理“交办制”、部门服务“三公开”“四项制度”，全面落实限时办结、手续代办制、“绿卡”准入制。优化政策环境，高标准建设“政务超市”，为投资者提供“一站式办理、一卡制收费、一条龙服务”。加快现代信息、咨询、物流、科技、法律、商务等新兴服务业和行业协会建设，切实为项目建设和企业发展提供优质服务。坚决贯彻落实永发[2012]18号文件和永发[2013]11号文件，并参照永州市政府对长丰汽车配套产业园的优惠政策制定更加灵活多样、更加具有适用性和针对性的优惠政策和具体操作办法，大力推动产业链招商。各级党委、政府要进一步加大对外招商引资力度，对产业链招商实行特别优惠政策，在为外商代办立项到工商、税务、海关登记等多种手续时，实行一个窗口对外，一站式审批、一条龙服务，保证从收到外来投资企业所需要的全部文件之日起3日内办完项目审批手续。配套项目在申办、建设、经营过程中的各类行政事业性收费、基金、集资、专项资金、附加费一律免交，即工业园内实行无费区，只收税，不收费。强化服务意识，对列入规划的战略性新兴产业重点企业、重点项目审批事项由政府全程代理，限时办结。土地供应优先，新增建设用地指标向战略性新兴产业园区和新兴产业重点项目倾斜，重大项目由市政府统一协调用地指标。严格兑现奖励政策。凡为市本级引进符合“两型”要求、达到入园条件且固定资产投资额1亿元以上的传统工业项目或5000万元以上的战略性新兴产业项目，项目建成投产后，按实际到位资金的1%给予项目引进单位和个人一次性奖励，奖金最高为200万元。央企、省企和世界500强、国内100强、上市公司来我市投资并在市本级注册成立公司的，项目建成投产后，按实际到位固定资产投资额的1%一次性奖励给企业，奖金最高为200万元。建立健全考核机制，市培育和发展战略性产业领导小组制定考核办法，对各县区委、人民政府，各工业园区、市直有关成员单位实行战略性新兴产业专项考核，按年度考核结果，先进单位由市委、市政府授予“培育和发展战略性新兴产业先进单位”奖牌，并分别颁发奖金10万元、5万元。对做出突出贡献的同志，给予立功授奖等荣誉称号。年度考核不合格单位，取消评优、评先资格。另外实施奖励政策。从市外引进并建成投产且固定资产投资在5000万元以上的战略性新兴产业项目,由受益财政按照固定资产投资总额的2‰对引进项目的单位或个人给予一次性奖励。每年由市推新办组织相关部门对各县区新上建成投产的重点项目进行认定、评比，综合评分在前3名的工业项目，为新上工业项目奖，奖励县区人民政府各10万元。