关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见

来源:中共永州市委 永州市人民政府

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发表时间:2019年06月09日

根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》(湘发〔2010〕14号)文件精神,结合永州实际,为加快我市具有比较优势和基础条件的先进装备制造、电子信息、新材料新能源、生物医药、文化创意、节能环保六大战略性新兴产业的培育发展,制定如下实施意见:

一、加快培育发展战略性新兴产业的总体目标

全面贯彻落实科学发展观,以抢占经济发展制高点为目标,坚持市场主导和政府推动相结合,壮大规模和调整结构相结合,自主创新和积极引进相结合,重点突破和系统推进相结合,立足现有基础和优势,重点发展先进装备制造、电子信息、新材料新能源产业,鼓励和支持发展生物医药、文化创意、节能环保产业。聚焦政策、聚集要素、聚合力量,加大招商引资、招才引智的力度,加强产学研联合,突出抓好一批规模大、效益好、带动性强的产业化示范项目,建设一批创新能力强、机制灵活的研发平台,培育一批产业链条完善、产业集群优势突出的产业基地,走出一条集聚发展、集约发展、特色发展之路,尽快使战略性新兴产业成为引领全市未来经济发展的新动力和增长极。

到2015年,战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局,对产业升级的推动作用显著增强,战略性新兴产业增加值达300亿元以上,增加值年均增长23 %以上,占全市GDP的比重超过 25%。到2020年,战略性新兴产业成为经济社会发展的重要推动力量,增加值年均20%增长以上,占全市GDP的比重达到 30%以上。先进装备制造、电子信息、新材料新能源等3大产业成为全市经济的支柱产业,生物医药、文化创意、节能环保等3大产业成为全市经济的先导产业。创新能力大幅提升,掌握一批关键核心技术;形成一批在全省乃至全国有影响的大企业和一批创新活力强的中小企业;建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。永州成为全省重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。

二、加快培育发展战略性新兴产业的产业布局和发展重点

(1)做大做强先进装备制造业

以长丰节能汽车及零部件、机电设备制造为重点,加大企业技术改造力度,提高装备能力和水平,完善零部件配套体系,提升产业核心竞争力,将装备制造业打造成永州的主导产业。产业布局以凤凰园经济开发区、冷水滩区、祁阳县等工业园为主要区域,以长丰集团永州基地和长丰工业园为中心,以长丰汽车和恒远发电为龙头,重点发展整车制造、汽车零部件、水力、风力发电机组等产业。到2015年,全行业产值规模达350亿元。进入先进装备制造业的规模企业数量达到60家以上。

(2)加速发展电子信息产业

努力提高电子信息光伏技术创新、应用和管理水平,加速电子信息向高新化发展,打造特色明显、创新体系完善的电子信息产业集群,开发新一代通信网和互联网终端产品,发展智能化仪器仪表、数字化整机、新型电子元器件等产业发展信息服务和通信业,确立电子信息和光伏产业在永州工业经济基础性、战略性、支柱性地位。产业布局以冷水滩、道县、祁阳为重点区域,以达福鑫、弘电、奥盟、东圣、科立尔、华路仕、晶石电子等企业为核心,重点规划和推进冷水滩高科园、香港达福鑫电子信息产业园、道县电子信息产业园的建设。到2015年,全行业产值规模达200亿元。培育3家销售收入30亿元以上龙头企业。

(3)整合提升新材料新能源产业

托黑色、有色金属、稀土等战略性资源,提升冶金产业发展水平,重点发展新型稀土材料,大力培育发展绿色环保新型节能环保建筑材料、信息功能及其它新兴材料。产业布局主要以江华、零陵、祁阳为重点区域,重点发展五矿江华稀土、祁阳湘江稀土、五矿零陵百亿锰产业等企业进行整合和创新发展。大力发展稀土下游产品、铅锌锑等有色金属材料及200系列不锈钢、二次汽车电池、锰锌软磁铁氧体等高技术含量、高附加值的锰系新材料产品。到2015年,全行业实现产值100亿元。以新能源装备高端制造带动新能源开发应用,形成以风能、水能、太阳能为核心,核能、生物质能为重点,加快核能、太阳能、风能、水能、非粮食类生物质能和其他新能源的开发利用。重点发展风电装备、抽水蓄能和大型低水头灯泡式发电设备、光伏太阳能发电及综合利用装备、生物质能源装备及其他新能源等产品。努力把新能源产业培育成为永州新的工业增长极。产业布局以江华、江永、双牌、冷水滩、凤凰园、祁阳、东安县为重点区域,重点规划和推进江华、江永、双牌风能发电,祁阳生物质发电、东安光伏产业园、中国锦石油甲醇改性汽油等建设。到2015年,全行业实现产值100亿元。

(4)积极发展生物医药产业

引进战略投资者,整合提升医药行业,推动企业集团化发展,以自主创新为动力,加强企业内部研制和网络建设能力提升,加快突破企业研制新药重大关键技术和工艺,培育全国领先的重大创新品种,打造全国具有一定影响力的生物医药产业基地。重点发展生物医药和中药提取两大领域。优先发展现代中药、化学药。依托时代阳光、恒伟药业等企业,做大霍香正气水、血络通、喉咽清等知名品种。产业布局以零陵、冷水滩、祁阳、双牌县为主要区域,依托现有的基础和优势,将我市生物医药打造成产业链完善、创新能力强的产业集聚区。到2015年,全行业产值规模达到50亿元。培育3家以上销售收入过10亿元以上行业龙头企业。

(5)支持发展节能环保产业

节能环保产业产业链长,关联度高,市场需求大,发展前景广阔。在节能产业方面,一是发展高效节能技术和装备,包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能监测技术和装备,重点发展盘式电机和微型电机;二是发展高效节能产品,包括家用和商用电器、照明产品、建材产品和汽车等,重点研发和示范具有自主知识产权的新型节能汽车及配套系统,重点引进和推广LED等高效节能产品;三是发展合同能源管理服务体系,为用能单位提供“诊断、设计、融资、改造、运行”一条龙服务。在环保产品方面,一是发展先进环保技术和设备,包括污水、垃圾处理、脱硫脱硝、高浓度有机废水处理、土壤修复、监测设备等;二是发展环保产品,包括环保材料、环保药剂,重点研发和产业化示范持久性有机污染物替代产品;三是发展环保服务,建立资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系,加大污染治理设施特许经营实施力度。在资源循环利用产业方面,重点发展共伴生矿资源、大宗工业固体废物综合利用、汽车零件及机电产品再制造,再生资源回收利用、餐厨废弃物、建筑废弃物、农林废弃物等资源化利用。依托长丰汽车、跃进机电、星美光电、矩辉光电、恒远发电、中政建材等企业,培育做强节能环保产业。产业布局以零陵、冷水滩、祁阳、东安和道县为主要区域,力争打造我市又一新的增长极。到2015年,全行业产值达到100亿元。

(6)鼓励发展文化创意产业

依托永州丰富的历史文化资源,抢抓国家扶持文化产业发展机遇,以历史文化名城、奔腾印刷基地、中国将帅影视城等项目建设为重点,大力发展印刷出版、影视制作、创意设计、数字媒体等文化创意产业。产业布局以冷水滩、宁远、江永、祁阳、道县为主要区域,重点发展奔腾彩印,充分利用九嶷山、浯溪碑林、江永女书和廉溪故里等,努力打造历史文化品牌。到2015年,全行业产值规模达到50亿元。

三、加快培育发展战略性新兴产业的工作措施

(一)加强组织领导。成立全市培育发展战略性新兴产业工作领导小组,统筹负责全市培育发展战略性新兴产业工作,指导协调全市推进战略性新兴产业发展重大事项,制定并组织全市推进战略性新兴产业发展整体规划,研究制定相关政策。为加强组织领导,每个战略性新兴产业分别实行一名市级领导牵头抓、一个市直部门具体抓,相关部门跟踪服务的帮扶制度,纳入政府绩效评估,实行年度考核,推动产业规模化、集群化发展。

二)强化规划引领。由市经信委牵头,邀请高等院校、科研院所的专家合作,结合“十二五”工业经济发展总体规划,高起点、高规格地编制好《永州市发展战略性新兴产业发展规划》,市直相关责任部门配合,强化规划的引导、指导作用,引领全市战略性新兴产业的发展。全力推进支撑战略性新兴产业的研发项目、龙头项目、示范项目,力争挤进国家、省战略性新兴产业规划布局。

(三)创新激励机制。产业发展的主体始终是企业,必须充分激发企业自主创新的积极性。一是鼓励企业原始创新,对作为第一完成单位获得国家、省级技术发明和科学技术进步一(特)、二等奖的企业及新认定的国家、省级工程(技术)中心、工程技术研究中心、企业技术中心和重点实验室,除不折不扣的执行省里的奖励政策外,市加速推进新型工业化工作领导小组将从新型工业化引导资金中安排部分经费另行给予相应奖励。二是建立战略性新兴产业创新企业、创新产品认定制度和政府采购制度。加大知识产权保护,开展法律专项援助,严厉打击知识产权侵权行为。三是落实投资者以知识产权入股的有关政策,鼓励技术持有方以技术入股等形式,与投资者建立优势互补、风险共担、利益共享的合作实体。

四)拓宽融资渠道建立健全财税金融政策支持体系,积极发挥多层次资本市场的融资功能,为战略性新兴产业发展提供金融支撑。一是大力发展创业投资和股权投资。在积极争取国家、省级创业投资基金的同时,设立市本级创投基金,通过“股权投资、适时套现、滚动发展”的运作模式,吸引更多的社会资金投向创新型企业。二是发挥企业直接融资的核心作用。鼓励、支持并精心谋划一批成长性好的企业充分利用中小板、创业板市场上市融资,力争5年内战略性新兴产业领域有1-2家企业上市,满足不同发展阶段创业企业的需求。支持企业通过发行企业债券、公司债券、可转换债券、权证及其他金融创新产品筹措资金。三是加大信贷资金的支持力度。引导和协调各类金融机构在战略性新兴产业领域开展企业股权质押贷款,推广应收帐款质押、仓单质押、供应链融资、票据融资等贷款品种。同时,加快完善信用担保体系,加大对战略性新兴产业领域企业融资担保力度和风险补偿力度。

五)增加财政投入。市本级设立培育发展战略性新兴产业专项引导资金1000万元,从推进新型工业化引导资金中切块,列入财政预算,并逐年增加。各县区要比照市里设立专项资金。重点用于战略性新兴产业重大技术研发和产业化、技术创新、技术改造、市场培育、平台建设、人才引进与培养等。发挥现有财政专项资金作用,引导各级财政资金和各类社会资金投向战略性新兴产业。新型工业化项目引导资金安排支持战略性新兴产业发展的资金不低于50%,科技专项资金、技术改造专项资金等要向战略性新兴产业重点项目倾斜。同时要积极落实国家、省促进战略性新兴产业发展有关税收优惠政策,引导社会资金加大战略性新兴产业的投入。

(六)加大招商引资。把招商引资作为战略性新兴产业培育发展的先决条件,加大招商引资力度,提高招商引资质量,在扶持现有企业加快发展的基础上,围绕确定的战略性新兴产业发展方向和重点,瞄准世界500强、国内前50强的行业领军企业和知名高校、大型科研院所,有针对性地开展敲门招商、项目合作、企业重组,引进一批龙头企业,提高规模效益和抗风险能力。

(七)培育龙头企业。把龙头企业的培育工作摆在战略性新兴产业培育发展的首位,采取加大政策、资金及土地等生产要素的支持、倾斜力度等切实可行的措施,使传统产业改造升级一批、现有新兴产业培育壮大一批、招商引资引进一批,确保每个园区都有一批龙头企业,并促其裂变扩张,带动全市战略性新兴产业的发展。

(八)强化人才支撑。加快人才培养,依托湖南科技学院和市内职业技术院校,开设相关新兴产业专业,全方位培养适应我市战略性新兴产业发展需要的各类人才。建立政府、企、校联合培养人才的新机制,加大技术人才队伍建设力度。建立“创新创业人才库”,实施跟踪服务和政策倾斜,储备一批具有高等专业技能的优秀人才。加强人才引进,要把战略性新兴产业领域的人才培养和引进作为全市人才工作的重点。引进和培养一批学科带头人、科技领军人才和高级管理人才。鼓励院士、教授和博士生导师等高端人才带项目、带技术来永州发展战略性新兴产业,并给予一定项目资金补助和生活补贴。建立创新型人才的个人所得税优惠制度。对新兴产业专业研发人员、高管的工资薪金实施减半征收个人所得税;对创新型人才因在研发过程中发明创造获得的企业内部奖金实施免税;对创新型人才从事新兴产业领域科研课题立项所获得的劳务报酬进行免税。完善用工机制,建立战略性新兴产业发展的用工长效机制,重点保障战略性新兴产业用工需求。推进廉租房和经适房在工业园区建设,鼓励企业按照政府统一规划建设员工宿舍、食堂等生活设施,妥善解决员工吃、住等生活问题,重视加强企业员工精神文化生活建设,丰富职工娱乐生活。优化公交运营线路,改善公共交通状况,加强工业园区供水、供电、通讯、治安、医疗卫生等设施建设,改善园区人居条件和生活环境。

(九)优化发展环境。加快政府职能转变,不断减少行政审批事项和检查评比,清理并废止不合理性收费文件,降低行政性收费标准,切实减轻企业负担。强化服务意识,对列入规划的战略性新兴产业重点企业、重点项目审批事项由政府全程代理,限时办结。土地供应优先,新增建设用地指标向战略性新兴产业园区和新兴产业重点项目倾斜,重大项目由市政府统一协调用地指标。优化执法环境,规范执法行为,加强执法监督,为全市战略性新兴产业发展创造宽松环境。充分发挥舆论导向作用,努力营造全社会崇尚发明创造、锐意创新创业、共同推进战略性新兴产业发展的良好氛围。

(十)强化考核奖励机制。建立考核机制。市培育和发展战略性产业领导小组制定考核办法,对各县区委、人民政府,各工业园区、市直有关成员单位实行战略性新兴产业专项考核,按年度考核结果,先进单位由市委、市政府授予“培育和发展战略性新兴产业先进单位”奖牌,并分别颁发奖金10万元、5万元。对做出突出贡献的同志,给予立功授奖等荣誉称号。年度考核不合格单位,取消评优、评先资格。另外实施奖励政策。从市外引进并建成投产且固定资产投资在5000万元以上的战略性新兴产业项目,由受益财政按照固定资产投资总额的2‰对引进项目的单位或个人给予一次性奖励。

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