国务院出五招加快国企提质增效

 在明年国企发展改革即将启动的关键时期，国务院常务会议专门向国企布置了五大改革任务。

据新华社消息，国务院总理李克强12月9日主持召开国务院常务会议，部署促进中央企业增效升级，听取监事会对央企监督检查情况汇报。

会议指出，对中央企业取得成绩应予肯定，对面临困难不容低估，还是要坚持深化改革，以提高质量效益为中心，综合施策，促进央企纾难解困，在市场拼搏中提质升级，更好发挥对经济社会发展的骨干作用。

今年，《深化国有企业改革指导意见》的出台奠定了国企未来的改革发展的主基调，给全国国有企业带来的极大的鼓舞。但由于新常态下的经济调整，国有企业在今年已经面临极大的调整转型压力。

来自财政部数据显示。1~10月，国有企业利润总额18806.6亿元，同比下降9.8%。其中，中央企业13530.7亿元，同比下降11.3%;地方国有企业5275.9亿元，同比下降6%。

特别是交通、电力、电子和轻工等行业实现利润同比增幅较大;石化、石油和建材等行业实现利润同比降幅较大;钢铁、煤炭和有色行业继续亏损。上述这些行业的企业以往都是国企利润贡献大户，这些企业的经营出现问题，自然影响到了整体国企利润的下滑。

针对当前的情况，国务院常务会议强调，今后两年要以提质增效为重点，做好五大任务。

探索组建科技集团

一是紧盯市场需求强化创新，改善供给增效益，建设央企专业化“双创”平台，推动优势产业集团与中央科研院所深度合作，对主要承担行业共性技术研究的科研院所探索组建科技集团。围绕新兴产业和关键技术发力攻关，发展“互联网+”等新业态。推动高铁、核电、智能电网等全产业链走出去。

其中，对主要承担行业共性技术研究的科研院所探索组建科技集团是首次提出。

此前，科研性国有企业因为规模较小，往往被整合到更大的国有企业中去。但新一轮国企改革贯彻五大发展理念，特别贯彻了创新理念，国企中的科研企业收到了格外的关注。目前，尽在国务院国资委所监管的中央企业层面，还有北京矿冶研究总院、中国建筑科学研究院、中国建筑设计研究院、北京有色金属研究总院、电信科学技术研究院、武汉邮电科学研究院、机械科学研究总院等企业。部分企业如武汉邮电科学研究院组建的烽火集团、电信科学技术研究院组建的大唐电信科技股份有限公司都在科技集团化的道路上有所探索。但下一步是否重新组建或改造新的科技集团还需等待国家的进一步明确。

上述意见所提出的“发展‘互联网+’等新业态”也显示，“互联网+”不仅是创投企业的主攻方向，也要成为国有企业改革发展的主方向。在重大的科研探索和“互联网+”的前导性项目中，国有企业要主动承担探索与发展的责任。

对不合标准和长期亏损企业予以“出清”

会议提出的第二点任务是加强分类指导，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。

会议还要求，要加快从非主业领域退出，严控产能过剩行业投资，促进国有资本更多地向关系国家安全、国民经济命脉的重点行业和关键领域集中。

其中，“到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降”这样的调控目标也是在国务院层面首次明确，也给予国企明年发展攻关的清晰目标。

开展“成本管控、效益否决”专项行动

三是推进管理增效，开展“成本管控、效益否决”专项行动，加大存货和应收账款清理，大力压缩非生产性支出，减少管理层级，实行工资效益联动，强化业绩考核和激励约束，落实提质增效责任。试点市场化选聘经营管理者。

成本管控之一是国有企业近两年转型升级的主抓科目。此次国务院常务会议首次提出“效益否决”的专项行动，预计将从成本管控和投资效益管控两方面强化国企钱袋子的管理，打好降本增效的大仗，同时谨慎安排投资，降低重复性投资而加大服务国家长远目标、提升企业长期价值战略性投资。

2016年加快剥离企业办社会职能

四是加快混合所有制等改革，剥离企业办社会职能，2016年在全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交，启动剥离医疗、教育等公共服务机构试点。

今年以来，剥离企业办社会职能的的“三供一业”移交进程明显加快。7月27日，国务院国资委主任、党委书记张毅出席 “央企走进吉林”暨驻吉央企分离移交“三供一业”启动工作会议。7月28日，国资委与辽宁省政府共同召开驻辽中央企业分离移交“三供一业”启动工作会议。9月24日，国务院国资委与贵州省人民政府共同组织召开驻贵州省中央企业分离移交“三供一业”启动工作会议。10月22日，国务院国资委与海南省人民政府共同组织召开驻琼中央企业分离移交“三供一业”启动工作会议。10月21日，国务院国资委又与广东省人民政府共同组织召开驻粤中央企业分离移交“三供一业”启动工作会议。

国资委副主任孟建民曾强调，剥离企业办社会职能是国有企业公平参与竞争、真正成为市场主体的必然要求;是增强国有经济活力，提高核心竞争力的重要基础工作;是健全基本公共服务体系的客观要求。做好剥离企业办社会职能工作是当前国有企业抓发展、稳增长的有效举措，也是强化国有企业管理的重要措施。

推动商业银行落实不良资产处置政策

五是创新政策支持。会议提出，推动商业银行落实不良资产处置政策，加大产能过剩行业呆坏账核销力度。会议还听取了监事会对央企监督检查情况汇报，要求改进和完善监督制度，围绕确保国有资产保值增值，采取有效措施，对发现问题抓紧处置和整改，对违规经营和不作为的依法严肃问责。